長沙市望城區個人建房管理辦法(試行)

拼搏趕超 接續奮斗 加快建設美麗強盛幸福的現代化新望城

  • 索 引 號:000014349/2020-00163
  • 統一登記號:WCDR-2020-01004
  • 公開責任部門:望城區司法局
  • 公布日期:2020-07-29
  • 生 效 日 期:2020-07-29
  • 信息時效期:2022-07-28
  • 公開方式:政府網站
  • 公 開 范 圍:全部公開
  • 文   號:望政辦發〔2020〕13號

長沙市望城區個人建房管理辦法(試行)

來源:望城區司法局 發布時間:2020-07-29 字體大?。?a class="bigger">

WCDR-2020-01004

??????????????????????????????????????????????????????????????????????望政辦發〔2020〕13號


長沙市望城區人民政府辦公室

關于印發《長沙市望城區個人建房管理辦法(試行)》的通知


各街道辦事處、鎮人民政府,區直各有關單位:

為進一步規范和改進農村宅基地、重建安置小區和城鎮國有土地個人建房管理,根據最新法律、政策的規定,結合我區實際,對原《長沙市望城區個人建房管理辦法》(望政辦發2019〕9號)文件進行了修訂,并經區委、區人民政府審定同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

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??????????????????????????????????????????????????????????????長沙市望城區人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????????????2020年7月29日


長沙市望城區個人建房管理辦法(試行)


第一章 ? ?

第一條??為進一步規范和改進農村宅基地、重建安置小區和城鎮國有土地個人建房管理,合理利用土地資源,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及《湖南省農村住房建設管理辦法》(湖南省人民政府令第299號)等法律、規章的規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條??本辦法所稱“農村宅基地”是指農村村民合法使用或經依法批準,用作住宅基地而占有、利用本集體經濟組織所有的土地;所稱“重建安置小區”是指因征地拆遷、搬遷,對拆(搬)遷對象實施留地安置,經法定程序分配的生活安置地;所稱“國有土地”是指有權批準機關批準的轉征紅線范圍內或歷史性建制鎮范圍內等經依法確定的所有權屬于國家的土地。

本辦法所稱“預安置”是指由區人民政府統一組織,對經開區和都市區范圍內符合建房條件申請建房的農村村民,依程序實行的補償(補助)安置。

本辦法所稱“都市區范圍”為:高塘嶺街道(原高塘嶺街道區域)、烏山街道(原喻家坡街道區域、望城經開區規劃范圍內原烏山鎮區域)、白沙洲街道、大澤湖街道、月亮島街道、黃金園街道、金山橋街道、丁字灣街道、銅官街道、茶亭鎮(望城經開區銅官工業基地規劃范圍內);“非都市區范圍”為:喬口鎮、靖港鎮、白箬鋪鎮、橋驛鎮、茶亭鎮(望城經開區銅官工業基地規劃范圍外)、高塘嶺街道(原新康鄉區域)、烏山街道(望城經開區規劃范圍外原烏山鎮區域)。

第三條 ?區農業農村局負責農村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度,完善宅基地用地標準,指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用,參與編制國土空間規劃和村莊規劃。區自然資源和規劃分局負責個人建房的規劃、設計、農用地轉用、房屋權屬登記等監督管理服務和國有土地改建房屋審核工作,保障農村村民宅基地建設用地指標和規劃布點。區住建局負責個人建房的施工、質量、安全等監督管理服務工作,對本轄區內建筑工匠免費提供專業技能、安全知識等培訓并建立信用檔案。區城市管理和綜合執法局負責指導和配合街鎮對違章建構筑物進行拆除。區征地服務中心負責預安置的組織實施工作(望城經開區負責經開區范圍內的預安置組織實施工作)。各街鎮負責建立和更新集體經濟組織成員身份數據庫,根據法律、法規授權以及區人民政府有關主管部門的委托和街鎮的職能職責,負責規劃許可、用地審批、建設監管、建房驗收、綜合執法、“空心房”治理、宅基地退出和建房風格把關等工作。村(社區)負責農村村民建房資格的審查,村規民約的制定、建房申請審查、公示、代辦、巡查控違等工作。村民小組負責農村村民宅基地使用申請資格及相關事項的初審、公示,并出具審核意見。

第四條??個人建房應當服從規劃管理。區自然資源和規劃分局應按“多規合一”指導街鎮編制村莊規劃,將具有鮮明山水和文化特色的古村落等納入村莊規劃保護范圍。

靖港、銅官、喬口等古鎮、歷史文化街區周圍的個人建房,其房屋色彩風格要與古鎮建筑風格、傳統文化相協調。

區自然資源和規劃分局應不斷完善具有時代特色的《農村住房建筑設計圖集》,開展送圖下鄉活動。鼓勵注冊建筑師、注冊結構師從事村民住宅設計并指導個人建房工作。

第五條??建立區個人建房管理重大事項和特殊個案問題定期調度制度,區征地服務中心負責收集街鎮提交的“預拆遷安置”工作資料,區自然資源和規劃分局負責收集街鎮提交的“集中居住”、重建安置小區建房特殊個案資料,區農業農村局負責收集街鎮提交的農村村民個人建房特殊個案資料,各單位將收集的資料予以完善并形成處置方案,報區個人建房管理工作領導小組會議審定。

建立向區委常委會報告個人建房工作制度。區政府每年12月向區委常委會報告會審本年度個人建房審批情況。

第二章 ?農村宅基地建房管理

第六條??農村村民使用宅基地建房應當符合村莊規劃和土地利用總體規劃,盡可能利用空閑地、舊宅基地和廢棄地,避開地質災害易發區和隱患點,不得破壞生態環境、損毀古樹名木和歷史文化遺存建房,禁止占用永久基本農田。

1.望城經開區、都市區規劃范圍內,符合建房條件的農村村民申請建房,由街鎮積極引導實行預安置,預安置工作按屬地原則分別由區征地服務中心或望城經開區實施。

2.非都市區范圍內農村村民申請建房,由街鎮引導實施集中居住。如不具備集中居住條件或在集中居住區建房將嚴重影響其生產生活的,可利用空隙地建房或原基改(擴)建。

3.金星大道、雷鋒大道、瀟湘大道、黃橋大道、湘江大道、芙蓉大道、金洲大道、319國道、長益復線、普瑞大道、長望路、旺旺西路等城市主干道路兩廂及其他重要基礎設施兩廂規劃控制范圍內(如電力線路、天然氣和石油管道、鐵路、高速公路、湘江大堤及其一級支流等按國家規范控制)按有關要求和規定控制,如確需建房的由所屬街鎮報區個人建房管理工作領導小組審定。

第七條??強化建房條件審查,嚴格執行“一戶一宅”政策。農村村民申請宅基地應符合下列條件之一:

1.本村農村村民具備分戶條件確需另立戶建設的;

2.現有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改(擴)建的;

3.因農村集體經濟組織建設需搬遷新建的;

4.住宅因災害損毀需重建的;

5.其他符合法律法規規章規定情形的。

農村村民有下列情形之一的,不予批準宅基地:

1.本村內已有一處以上(含一處)宅基地的;

2.不是本集體經濟組織成員的(引導跨鎮、村集中居住的除外);?

3. 符合分戶條件,但現宅基地實際占地面積在基準戶型面積的基礎上,人均占地已達20平方米的。

4.已有農村宅基地上住房因出售、出租、贈與或將住房改作生產經營用途的;

5.已實行征地拆遷安置或預安置的;

6.夫妻共有一處宅基地,雖已分戶再申請宅基地的;夫妻雙方戶口未在同一集體經濟組織,其中一方已有宅基地的;

7.法律、法規規定不得批準的其他情形。

第八條??下列人員可納入家庭建房人口計算:

1.家庭人口為本集體經濟組織成員;

2.家庭內現役義務兵、士官、在讀大中專學生、正在服刑的人員;

3.原屬本集體經濟組織的現役軍人配偶及子女,已落戶并獲得本集體經濟組織成員資格,且在集體土地上無住房;

4.夫妻一方為城鎮人口,沒有享受經濟適用房或貨幣補貼等相關住房保障福利。

第九條 ?明確建房分戶的基本原則。獨生子女住戶不論幾代人,均認定為一個家庭戶型;父母必須伴靠一名本集體經濟組織的子女建房;特殊情況由所屬街鎮組織召開個人建房聯審會議審定。

第十條??嚴格宅基地占地面積標準,占用耕地的每戶總面積不得超過130平方米,占用荒山荒坡的每戶總面積不得超過210平方米,占用其他地類的每戶總面積不得超過180平方米。

基準戶型為一戶4人(及其以下),每基準戶宅基地占地面積不超過100平方米。1人戶宅基地占地面積不超過60平方米,2-4人戶宅基地占地面積不超過100平方米,4人以上每增加1人相應增加20平方米(獨生子女家庭另按每一《獨生子女父母光榮證》增加20平方米),但每戶的總用地面積不得超過按地類核準的占地面積標準。

確需生產用房的,申請在放線時一并定位,由街鎮負責登記管理。生產用房嚴禁占用永久基本農田,盡量不占或少占耕地且限建一層,占地面積每戶不得超過30平方米。

第十一條 ?農村建房原則上不超過兩層,引導集中居住的區域,根據修建性詳細規劃確定層數。

第十二條 ?非本集體經濟組織的農村居民和城鎮居民在農村購買宅基地或房屋的,不得為其批準宅基地和辦理不動產權證。因農轉非、接受繼承房產或已經有權批準機關批準使用集體經濟組織內土地的非本集體經濟組織成員,只能按原批準宅基地的占地情況使用,且不能對房屋進行改、擴建。房屋所有權滅失,宅基地使用權隨之滅失,宅基地由集體經濟組織依法收回。

第十三條 ?規范“建新拆舊”行為。農村村民提出易基新建住宅時,應當向街鎮作出同意自愿退出原宅基地、按規定復墾并交由集體經濟組織調劑處理的承諾書并上交原宅基地批準文件,房屋竣工后60日內,由街鎮監督建房戶將原宅基地上房屋拆除到位。在舊宅未拆除前,街鎮不得組織對新建房屋進行驗收、區自然資源和規劃分局不得發放不動產權證。舊宅拆除并按規定復墾后,原宅基地由村集體經濟組織收回。

第十四條??宅基地建房審批程序如下:

1.農村村民申請。符合宅基地申請條件的農村村民向本村民小組提出使用宅基地建房申請,并填寫《長沙市望城區農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》和《長沙市望城區農村宅基地使用承諾書》。

2.村民小組審查。村民小組收到申請后,及時組織召開成員或成員戶代表會議討論,審查申請人的申報資格、家庭成員資格、現有房屋情況、建房申請理由是否屬實、是否符合“一戶一宅”政策、申請建房的位置、面積和層高是否符合相關規定等。會議認定符合宅基地申請條件的,將申請理由、擬用地位置、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內張榜公示7天。公示期滿無異議或有異議但異議不成立的,村民小組組長在《長沙市望城區農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》上簽署同意占用本組(社)集體土地建房的意見,將申請表、村民小組會議記錄及公示情況等材料交村(社區)審查。

3.村(社區)審查。村(社區)對建房申請材料真實有效性、是否征求建房相鄰權利人意見進行審查審議,形成審議意見。審議同意的,由村(社區)予以公示,公示期滿無異議或有異議但異議不成立的,村(社區)在《長沙市望城區農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》上簽署同意占用本村集體土地建房的意見,并將公示情況、申請表等相關材料提交至街鎮。

4.街鎮現場踏勘。街鎮接到村(社區)提交的《長沙市望城區農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》及相關資料后,組織本級相關部門進行現場勘查,核實申請人是否符合宅基地申請條件及宅基地是否符合規劃,對房屋設計圖是否符合要求,以及是否處于地質災害易發區、基本農田保護區、重大項目區、城鎮規劃區、各類保護區、道路沿線等情況進行審查并確定擬用地坐標點、四至范圍、類別、面積,繪制宅基地坐落位置平面圖。參與現場踏勘人員和相關負責人在《長沙市望城區農村宅基地和建房(規劃許可)審批表》上簽署意見并簽名。

5.街鎮審批。街鎮收集齊全《長沙市望城區農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》、《長沙市望城區農村宅基地使用承諾書》、家庭戶籍證明、村民小組專題會議記錄、《長沙市望城區農村宅基地和建房(規劃許可)審批表》等相關材料后,召開會議對農村住房建設申請進行審議,形成會議紀要。審議通過的,予以辦理《長沙市望城區農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》。

6.批后監管。各街鎮在辦理完畢宅基地建設規劃和用地審批手續后5個工作日內,會同村(社區)到現場進行定位放線。定位放線后,村民住房建設方可開工。開工時及時進行基槽驗收。房屋竣工后,街鎮及時組織驗收,現場驗收人員在《長沙市望城區農村宅基地使用驗收意見表》上簽署意見并簽名。對驗收合格的,由建房戶向街鎮申請核發《鄉村建設竣工規劃驗收合格證》。

7. 不動產登記。建房戶向區不動產登記中心申請,依法辦理不動產登記。

第十五條??《鄉村建設規劃許可證》有效期1年。需要申請延期的,應當在許可證期滿30日前向原審批部門申請辦理延期手續,延長期限不得超過1年。

《長沙市望城區農村宅基地批準書》使用期限為2年,過期自動失效。

第十六條??新增宅基地涉及占用農用地的,需辦理農用地轉用手續,履行耕地占補平衡義務。由街鎮負責將農用地轉用報批資料交區自然資源和規劃分局匯總,區自然資源和規劃分局按批次打捆報市人民政府審批,耕地占補平衡指標由區政府統籌。

第十七條??農村住宅設計倡導使用區自然資源和規劃分局編制的農村住房建筑設計圖集,鼓勵使用綠色環保節能建筑材料、技術,采用裝配式建筑。

第十八條 ?推進非都市區范圍農村宅基地復墾,建房戶自愿退出宅基地或放棄宅基地申請資格的,參照相關規程進行補償(補助)。由街鎮向區自然資源和規劃分局提出復墾申請,區自然資源和規劃分局報區人民政府審定后組織實施,相關資金從耕地開墾費中予以安排,節余的新增建設用地指標和耕地指標由區政府統籌使用,復墾后的土地權屬不發生變化。

第三章 ?重建安置小區建房管理

第十九條??經批準實施成片留地安置建房的重建安置小區,按照“符合規劃、節約集約、便民利民”的原則,以街鎮為主體,區自然資源和規劃分局配合,共同選址。

第二十條??街鎮為重建安置小區報批責任主體。區自然資源和規劃分局根據街鎮申報資料負責用地審查報批,區行政審批服務局負責審批修建性詳細規劃。街鎮根據拆遷人口情況,制定重建安置小區分配方案,并按方案將重建安置小區分配到戶。

第二十一條??重建安置小區(含農村村民集中居住區域個人建房)建房審批程序如下:

1.申請。安置戶提出申請,填寫《長沙市望城區農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》,并經村(社區)簽署意見。

2.審查。由鎮組織相關部門和人員對分配方案進行會審,形成會審意見。

3.審批。經審查符合批準條件的,街鎮依法辦理《鄉村建設規劃許可證》和《長沙市望城區農村宅基地批準書》。

4.監管。房屋開工建設前,街鎮組織進行現場放樣定樁。房屋竣工后,街鎮組織進行聯合驗收。對驗收合格的由街鎮核發《鄉村建設竣工規劃驗收合格證》。

5.登記。建房戶向區不動產登記中心申請,依法辦理不動產登記。

第二十二條??安置戶按法定程序分配重建安置小區建房的,街鎮須核實拆遷戶身份并提交征拆三榜公示資料和分縫圖,按照實際分配面積辦理《鄉村建設規劃許可證》和《長沙市望城區農村宅基地批準書》,許可文書有效期按第十五條執行。各級政府主導的開發小區個人建房,由所屬街鎮組織召開個人建房聯審會審議通過后,按本規定第二十一條辦理。

第二十三條??街鎮作為重建安置小區管控主體,要按已審定的修建性詳細規劃進行管理,嚴格審批改擴建,違章建筑一律拆除。已有重建安置小區安置戶申請改擴建的,按望城區安置小區品質提升規劃方案審批。申請加層的,由區住建局根據第三方檢測意見對建筑加層的結構安全簽署明確意見,街鎮征求相鄰住戶書面意見后,按審定的修建性詳細規劃進行審批。

第二十四條??按分配方案分配后結余的重建安置小區,由街鎮報區人民政府批準后,根據區域拆遷安置需要,統籌安排使用。

第四章 ?國有土地改建房屋管理

第二十五條 ?嚴格控制國有土地上個人建房審批。已取得批準文件超過2年未建設的,需按要求重新辦理審批和報規報建手續。

第二十六條 ?國有土地上居民改建房屋按建設項目審批程序和要求辦理報規報建手續。

居民使用國有土地改建房屋需在符合間距、消防、日照、交通等技術要求的前提下,按以下規定審批:

1.土地證明材料或其他材料中有明確控制指標要求的,依照控制指標審批;

2.土地證明材料或其他材料中沒有明確控制指標要求的,層數一般不得超過二層(含二層)或按審定的修建性詳細規劃進行審批,但涉及改建的原房屋層數超過二層且有合法手續的,按原層數審批;

3.納入國家省市區古鎮規劃控制范圍的,按古鎮保護規劃審批。申請原基改建的,可按“原址、原面”審批,層數、建筑風貌按古鎮保護規劃分區域審批。

第二十七條倡導進行建筑節能設計,鼓勵建設過程中,使用新型環保節能材料,因地制宜設置海綿城市建設設施。

第二十八條 ?國有土地上個人建房改建程序如下:

1.申請。改建戶提出改建房屋書面申請,并經社區簽署意見,加蓋公章。

2.審查。由街鎮城建辦受理,并牽頭組織區自然資源和規劃分局、城市管理和綜合執法局現場踏勘,并填寫審查意見。

3.審核

(1)區自然資源和規劃分局對原已取得房產證、個人建房證或土地使用證申請改建的,出具認定土地權屬意見;對原未取得房產證、個人建房證或土地使用證且房屋未拆除的,核定宗地的所有權和土地使用權。房屋或土地已多次交易,但未同步辦理過戶登記的,按照法律法規規定,補辦相關手續。

(2)區自然資源和規劃分局根據城市規劃和土地權屬意見,核發《建設用地規劃許可證》、規劃條件及附圖。

4.審批。區自然資源和規劃分局根據建房申請和街鎮等單位審核意見,報區人民政府審批后核發建設用地批準書和劃撥審批單。

5.方案審批。區自然資源和規劃分局審批建房戶申報的修建性詳細規劃,區住建局配合區行政審批服務局審批初步設計方案,再由相關職能部門核發《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》(建設、勘察、設計、施工單位或監理單位發生變更,以及建筑面積、工程造價變更的,應當重新申請領取施工許可證)。

6.監管。房屋開工建設前,街鎮牽頭組織區自然資源和規劃分局、城市管理和綜合執法局等部門進行現場放樣定樁。房屋竣工后,街鎮組織區自然資源和規劃分局、城市管理和綜合執法局、住建局、消防大隊等部門進行聯合驗收。對驗收合格的核發《建設工程用地和規劃竣工驗收合格證》和竣工驗收備案。

7.登記。建房戶向區不動產登記中心申請,依法辦理不動產登記。

第二十九條 ?嚴禁房地產項目違法轉讓國有土地實施個人建房,區自然資源和規劃分局、區行政審批服務局等部門不得為違法轉讓的國有土地個人建房辦理相關用地、規劃、報建手續。

第三十條 ?嚴禁在集體土地上砌圍墻圈土地違法建設大型別墅和私人會館等,禁止為其以項目名義報批國有土地。

第五章 ?監督管理

第三十一條??建房戶需持有《鄉村建設規劃許可證》和《長沙市望城區農村宅基地批準書》方可動工建設,村民在禁止建房區域建房或者未經審批擅自建房、未依據審批要求建房的,由街鎮及相關主管部門責令限期改正,逾期不改正的,依法組織拆除。

第三十二條??建房批后監管實行屬地管理、分級負責機制。村(社區)發現未經審批或未按審批進行建設的,應當及時制止并報告街鎮。街鎮對建房全過程承擔巡查監管主體責任,實行選址踏勘到場、定點放樣到場、基槽驗收到場、竣工驗收到場“四到場”制度以及日常不定期跟蹤檢查登記制度,對每個階段檢查做好登記臺賬,發現違法建設行為,應立即下達書面停工通知書,嚴格依法處置。

第三十三條 ?街鎮應當建立違法建房舉報制度,接到舉報后應第一時間組織調查處理,做到“早發現、早報告、早執法、早拆除”。

區人民政府對個人建房管理實行“定期調度,定期督查”制度,對巡查不力、違法建房查處不到位以及不作為、亂作為、慢作為等行為予以通報和問責;個人建房管理工作納入區對街鎮、相關部門的年度考核。

第三十四條 ?相關責任人在工作中濫用職權、索拿卡要、玩忽職守、徇私舞弊的依紀依法給予黨紀政務處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理。

第六章 ? ?

第三十五條??本辦法自2020年7月29日起施行,原《長沙市望城區個人建房管理辦法》(望政辦發〔2019〕9號)同時廢止,本辦法在實施過程中如與上位法律、政策相沖突,以上位法律、政策為準。

第三十六條??本辦法適用于本區行政區域內個人建房管理。


????????????????????????????????????????????????????????????長沙市望城區人民政府辦公室 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年7月29日

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